羊城晚报：广州市南沙区人民法院积极推动落实《南沙方案》——以高质量司法服务经济社会高质量发展

2023.02.09

羊城晚报 A5 

广州市南沙区人民法院积极推动落实《南沙方案》——

以高质量司法服务经济社会高质量发展

    文/图 张豪 董柳 王君

岭南春来早，潮涌珠江高。

兔年首个工作日，广东“新春第一会”吹响了高质量发展的号角。距省、市高质量发展大会举办不到24小时，1月30日，广州市南沙区紧锣密鼓地召开南沙新区高质量发展大会，动员全区上下迅速行动起来，乘势而上，抢抓高质量发展先机。

广州市南沙区人民法院锐意进取、改革创新，积极探索粤港澳大湾区司法规则衔接，推动落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），为南沙自贸区实现高质量发展提供有力的司法服务和保障。

2022年，南沙法院共受理案件63246件，办结56870件，法官人均结案964件，在全市11个区法院中继续位居第一。多项改革入选最高法院发布的《人民法院服务和保障粤港澳大湾区建设情况报告》，新增6项创新经验获省级以上奖项或在全省全市推广，跨境规则衔接获评广东自贸区最佳制度创新案例、广东法院改革创新奖。

全面落实 对标《南沙方案》五大中心任务多点发力

从小马智行到云从科技，从国家超算广州中心南沙分中心到商业航天独角兽企业，南沙的科技创新浪潮正在奔涌向前。

去年6月，《南沙方案》公布后，南沙法院全面动员部署推进，制定贯彻落实《南沙方案》30条意见，其中之一就是“加大知识产权司法保护力度”。

知识产权是创新发展的刚需，更是实现高质量发展的标配。2022年5月，南沙法院牵头建立“1+8”知识产权全链条协同保护机制，联合区综合行政执法局、区市场监管局、南沙海关等八家单位签署保护协议，从审查授权、行政执法、司法保护、法治宣传、信息共享等方面全面加强合作，构建知识产权大保护工作格局。

而这只是南沙法院加大知识产权司法保护力度，促进科技创新产业合作基地建设的一个缩影。2022年，南沙法院审结知识产权案件5089件，审结涉微信支付智慧商圈等新型涉网案件，依法制裁针对云南白药等品牌的“傍名牌”行为，发布不正当竞争审判白皮书及典型案例，维护公平竞争的市场环境。在一宗侵害商业秘密纠纷案中，南沙法院依法认定关键客户信息为重要商业资源而予以保护。该案入选广东法院保护商业秘密六大典型案例，也是全省唯一基层法院入选案例。

除了加大知识产权司法保护力度之外，南沙法院对照《南沙方案》的五大中心任务，逐一分解细化，结合法院工作实际，系统提出的落实意见还包含“加强涉外专业化审判”“提升港澳青年就业实习保障水平”“强化生态环境司法保护”等。结合各项针对性措施，南沙法院持续推动《南沙方案》落地落实落细。

发挥涉外民商事案件集中管辖优势，南沙法院2022年审结涉外民商事案件3120件，同比上升63%，两个案例入选大湾区跨境纠纷典型案例。

为提升港澳青年实习就业保障水平，南沙法院系统打造“南法雏鹰”专题实习基地并在2022年接收12名港澳实习生，建立“1+1+N”对口指导保障机制，由员额法官和青年骨干分别担任专业导师和青年导师，指导港澳实习生学习制作法律文书等。同时，为加强人文交流，南沙法院还依托群团组织积极开展法院开放日、“知南沙·爱南法”系列主题活动，不断增强港澳青年的认同感和在湾区就业创业的信心。去年，该基地获评全省法院“抓示范促改革惠民生”良好改革项目。

为强化生态环境联建联防联治，南沙法院在去年发布了《环境资源案件审判执行工作白皮书》，与南沙检察院联合建立线索移送、修复衔接等八项公益诉讼联动机制，擦亮绿色发展法治底色。

加速落实 推进规则衔接机制对接

2022年8月16日，广东自由贸易区南沙片区人民法院成功线上调解一宗涉港民间借贷纠纷，这是港澳律师获准在粤港澳大湾区内地九市执业后，首宗成功调解的、由港澳律师代理的案件。该案的特别之处还在于，它还适用了属实申述、庭前事实清理等与港澳规则衔接的探索成果。

在线上授权见证当天，该案当事人和委托律师在线做出属实申述承诺，签署并出示《属实申述承诺书》。这一承诺行为，是基于南沙法院此前探索出台的属实申述规程，旨在引导诉讼参与人贯彻诚实信用原则，同时提高香港居民对内地司法制度的认同感。

受理该案后，法官胡玮瑶适用事实清理程序，在庭前整理事实争议点发送给双方，书面明确双方的诉辩意见，固定既证事实，明确待证事实。

“该程序既可以促进庭前查清案件事实，及时固定争议焦点，也有利于促成调解。”胡玮瑶说。

开庭当天，经过法官及代理人的引导以及庭前充足的沟通和事实清理过程，双方最终在线上达成调解协议。

该案中所适用的《涉港澳台民商事案件庭前事实清理规程》，正是南沙法院结合《南沙方案》中“打造规则衔接机制对接高地”相关内容，在全国率先出台的、持续探索跨境商事规则衔接的又一成果。

“该规程属于法院探索的前沿，在民事诉讼法的框架下，可以很好提高法院审理效率。”华东政法大学法律学院副教授方斯远表示。

自2016年以来，南沙法院从推动确保裁判尺度统一、提升送达效率等不同方面出发，探索出台了类案辩论程序诉讼指引、委托当事人送达实施细则等多项诉讼规则衔接创新成果；畅通港澳陪审员、调解员、专家咨询委员和港澳青年实习生4种港澳人士司法参与渠道，2022年增聘港澳法律专家为专家咨询委员，探索聘任3名大湾区执业律师为特邀调解员；推动搭建粤港澳大湾区法律服务集聚平台和广东自贸区法院司法合作交流平台两个粤港澳司法合作交流平台，形成了“N+4+2”的粤港澳司法规则衔接机制。

去年，“N+4+2”粤港澳司法规则衔接机制入选广东自贸试验区最佳制度创新案例，获评“广东法院改革创新奖”，此前该机制已获评广东营商环境改革创新奖、南沙自贸区十大创新成果等奖项。

精准落实 构建“和谐南沙”多元解纷机制

我们握手言和吧！”在调解员黄树荣的主持下，双方当事人达成了调解协议。2022年10月26日，广州首家集法律咨询、调解、仲裁于一体的调解机构——“揽和”多元解纷中心完成了挂牌后的“首秀”。

《南沙方案》指出，健全多元化纠纷解决机制，搭建一站式民商事纠纷解决系统平台，促进诉讼与仲裁、调解等多元化纠纷解决方式信息互通、有机衔接。

南沙法院积极推动落实，距《南沙方案》公布仅两周时间，在粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，南沙法院设立了和谐南沙多元解纷中心，引进 “一带一路”域外法查明（广州）中心等11家单位入驻（其中有2家目前正在引进中），同时采取“走出去”方式联动商会、区文广旅体局、区退役军人事务局等，延伸建设12个各具特色的多元解纷网点。同时，通过“线上指导+线下巡回”实现类案专调和简案快解同步推进。

2022年，南沙法院诉前化解纠纷19183件，联调金额1.7亿元，约48%的纠纷在诉前分流，有力扭转了案件持续高速增长的态势，通过诉源治理实现新收案件十年来首次同比回落，降幅达5%。

“将南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台是《南沙方案》赋予南沙的重要使命。我们要切实把战略要求转化为战略行动，以‘开局就加速、起步即起势’的精气神，运用法治思维和法治方式推动矛盾纠纷化解，通过无讼理念推动形成基层治理新风尚，坚定不移以高质量审判服务高质量发展。”南沙法院党组书记、院长彭建华如是说。

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