羊城晚报：多元共治聚合力湾区解纷新模式

2023.02.07

羊城晚报 A04

、 广州市南沙区人民法院打造“和谐南沙”多元解纷机制，2022年诉前化解纠纷近2万件

——多元共治聚合力湾区解纷新模式

一宗案件调解成功后，法院出具司法确认文书

文/图 张豪 董柳 王君

“离家这么近，还不用花钱，这么快就帮我们家化解了纠纷，真是太感谢法官了！”家住广州南沙榄核镇的李奶奶高兴地说。前不久，在广州市南沙区人民法院牵头打造的“揽和”多元解纷中心，一起因法定继承引起的民事纠纷成功化解。这也是得益于“和谐南沙”多元解纷机制成功化解的众多纠纷之一。

2022年，南沙法院推动构建党委领导、法院指导、跨域协同的“和谐南沙”多元解纷机制，打造粤港澳大湾区多元解纷“南沙样本”，诉前化解纠纷19183件，联调金额1.7亿元，48%的纠纷在诉前分流，通过诉源治理实现新收案件近十年来首次同比回落，降幅达5%。

“走出去+引进来”汇聚解纷合力

“没想到这么高效、便捷地帮我化解了这桩烦心事！”在南沙法院牵头打造的和谐南沙多元解纷中心，一宗涉外金融纠纷成功调解，当事人黄女士当场对法院表示感谢。

原来，黄女士的银行卡于深夜在境外遭遇盗刷，而黄女士本人从未前往境外，也未曾进行相关消费。她多次与银行协商沟通要求赔偿未果，于是打算走司法途径。

南沙法院得知黄女士的诉求后，根据纠纷类型，主动邀请擅长对应领域争议调解的调解员介入，很快化解了纠纷。该调解员所属机构“一带一路”国际商事调解中心南沙调解室，目前已入驻南沙法院设立的和谐南沙多元解纷中心。

去年6月，在粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，南沙法院设立了和谐南沙多元解纷中心，首批引入广州金融纠纷人民调解委员会、广州市汇智蓝天国际法律与商事服务中心暨“一带一路”域外法查明（广州）中心等9家单位入驻，设置共享办公点，聚合各方力量，充分发挥行业组织、企事业机构、专业调解组织等在多元解纷中的能动作用，建立共建共治共享的诉源治理新路径。

而在“引进来”之前，南沙法院早已通过“走出去”的方式，根据多元解纷实际需求科学设置解纷网点。

以促进商业治理为重点，南沙法院先后指导培育了东涌、榄核、龙穴等各具地方商业特点和文化特色的商会调解委员会，分别融入南沙当地水乡文化、星海文化、海洋文化，打造“商人纠纷商会解”的行业调解模式。

以加强府院联动为抓手，南沙法院与区文广旅体局联合设立旅游纠纷诉调中心，与区退役军人事务局联合设立老兵调解室，与区人社局联合设立劳动争议纠纷诉前调解室，打造类型化纠纷专业解纷新模式。

以完善社区治理为目标，南沙法院分别与区人社局和榄核镇、南沙公证处、海庭社区合作，设立“揽和”多元解纷中心、“正和”调解室、海庭社区调解中心，打造集纠纷化解、法律咨询、法治宣传于一体的、老百姓“家门口”的多功能一揽子解纷新模式。

截至目前，南沙法院共推动成立各类调解点12个，覆盖领域基本囊括了各类常见纠纷，辐射范围包含了南沙区的大部分街镇。一个个解纷点，让群众遇到矛盾纠纷时能就近找到地方讨说法，同时也让群众知道，并非所有矛盾纠纷都需要通过立案打官司才能解决。

“线上指导+线下巡回”提升解纷效能

“据我了解，被申请人目前经济能力有限，我建议将调解的重点放在如何分期还款上……”这是一宗民间借贷纠纷，调解员郭伟海在东涌商会调解委员会现场进行调解，法官赵岚通过ODR平台远程线上指导。

目前，南沙法院推动成立的所有调解点以及四个人民法庭，均已通过广州法院ODR线上调解平台接入南沙法院本部的多元解纷指挥中心，实现多元解纷指挥中心与各调解点双向在线联动，确保及时响应各调解组织的调解介入申请，并在线完成实时指挥、远程调解、笔录签署、司法确认等功能。南沙法院以多元解纷指挥中心为核心，在院本部和各派出法庭指定多个业务指导团队直联属地调解网点。

通过多元解纷指挥中心、各人民法庭与多元解纷网点实时对接，南沙法院建立“线上指导+线下巡回”双线解纷机制，以线上指导为主、以线下巡回指导为补充，融合线下对接参与更加深入和线上对接突破时空限制优势，通过远程指导、联合调解、巡回指导、实地参与化解等方式共同提高多元解纷成效。

由万顷沙人民法庭积极联动街道社区化解的一宗劳动争议纠纷，则是法官线下巡回指导的成功案例之一。该起纠纷涉及二十多名工人的工资，纠纷产生后，万顷沙人民法庭迅速与街道进行线下会商，指导镇街人民调解委员会开展调解工作。最终，二十多名工人与企业达成调解协议。调解成功后，法院根据当事人的申请，迅速出具司法确认书，依法确认调解协议有效。之后，该企业履行调解协议，发放了拖欠的工人工资。

解纷过程中，南沙法院坚持“繁简分流、轻重分离、快慢分道”，畅通“诉前、诉中、诉后”纠纷化解渠道，通过“诉前调解+速裁快审+执前调解+强力执行”分级调处各类纠纷案件，提升纠纷化解效率。

对于诉前调解成功并且需要进行司法确认的纠纷，南沙法院优化司法确认程序，完善线上司法确认机制，确保司法确认案件快立快办；对调解不成的简单案件，直接导入速裁程序，实现案件快速审结。2022年，南沙法院速裁速执团队办结全院60%以上的案件，平均办理时限较普通民事案件缩短近50%。

“境内+境外”凸显湾区特色

“我是李连君，是广东法院的调解员，现在我们开始诉前调解……”按照约定时间，一宗跨境商事纠纷的双方当事人登录南沙法院ODR调解室，法院聘任的特邀调解员李连君端坐在香港的办公室内，远程线上主持调解。两个多小时后，纠纷所涉购销合同的买卖双方达成调解协议，确定解除合同，被申请人不需要支付违约金，一宗跨境商事纠纷低成本、高效化解。

在2020年1月，广州某建材贸易公司与某跨境电商公司签订《购销合同》，约定建材贸易公司向跨境电商公司购买500套某品牌进口浴缸水龙头花洒组合套装。由于疫情原因，跨境电商公司未能按期全数交付货物，双方几经协商无果，建材贸易公司诉至南沙法院。在法院工作人员的建议下，双方自愿共同选择南沙法院的香港特邀调解员李连君律师主持调解，于是便有了上述成功化解纠纷的一幕。

南沙法院以便捷的“菜单”方式呈现可供选择的多元解纷服务，以群众自愿为原则提供解纷“套餐”，并配套提供司法确认、诉讼评估指引等服务，协助群众选择最适合自己的解纷服务。

同时，按照“调解业务分类管理、调解员分层管理”的思路，南沙法院以多元解纷指挥中心为枢纽，建立矛盾纠纷分拨流转机制，将矛盾纠纷合理调配给不同调解机构开展诉前调解，实现多元解纷工作良性高效运转，努力为南沙打造跨境纠纷多元化解决优选地贡献力量。

“大湾区吸引香港律师到内地发展是必然趋势。粤港澳法律工作者深度交流合作，共同参与粤港澳大湾区法治建设，将提升大湾区整体国际竞争力，创造一个世界级的经贸、法律环境。”李连君表示。

近年来，南沙法院持续吸纳国际化专业解纷力量，探索增聘港澳台/外籍调解组织和调解员，吸收借鉴域内外先进调解理念和调解经验，充分发挥港澳台/外籍调解员+港澳特邀调解组织+港澳陪审员的调解职能，创新“内地+港澳台/外籍调解员”双调解模式，该经验被写入最高人民法院发布的《人民法院服务和保障粤港澳大湾区建设情况报告（2019—2022）》。

原文链接：

https://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2023-02/07/content_4_552630.htm