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羊城晚报:多元共治聚合力湾区解纷新模式

发布时间:2023-02-08 13:47:00  稿件来源: 作者:

2023.02.07

羊城晚报 A04

 广州市南沙区人民法院打造“和谐南沙”多元解纷机制,2022年诉前化解纠纷近2万件

——多元共治聚合力湾区解纷新模式

 

一宗案件调解成功后,法院出具司法确认文书

/图 张豪 董柳 王君

“离家这么近,还不用花钱,这么快就帮我们家化解了纠纷,真是太感谢法官了!”家住广州南沙榄核镇的李奶奶高兴地说。前不久,在广州市南沙区人民法院牵头打造的“揽和”多元解纷中心,一起因法定继承引起的民事纠纷成功化解。这也是得益于“和谐南沙”多元解纷机制成功化解的众多纠纷之一。

2022年,南沙法院推动构建党委领导、法院指导、跨域协同的“和谐南沙”多元解纷机制,打造粤港澳大湾区多元解纷“南沙样本”,诉前化解纠纷19183件,联调金额1.7亿元,48%的纠纷在诉前分流,通过诉源治理实现新收案件近十年来首次同比回落,降幅达5%。

“走出去+引进来”汇聚解纷合力

“没想到这么高效、便捷地帮我化解了这桩烦心事!”在南沙法院牵头打造的和谐南沙多元解纷中心,一宗涉外金融纠纷成功调解,当事人黄女士当场对法院表示感谢。

原来,黄女士的银行卡于深夜在境外遭遇盗刷,而黄女士本人从未前往境外,也未曾进行相关消费。她多次与银行协商沟通要求赔偿未果,于是打算走司法途径。

南沙法院得知黄女士的诉求后,根据纠纷类型,主动邀请擅长对应领域争议调解的调解员介入,很快化解了纠纷。该调解员所属机构“一带一路”国际商事调解中心南沙调解室,目前已入驻南沙法院设立的和谐南沙多元解纷中心。

去年6月,在粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区,南沙法院设立了和谐南沙多元解纷中心,首批引入广州金融纠纷人民调解委员会、广州市汇智蓝天国际法律与商事服务中心暨“一带一路”域外法查明(广州)中心等9家单位入驻,设置共享办公点,聚合各方力量,充分发挥行业组织、企事业机构、专业调解组织等在多元解纷中的能动作用,建立共建共治共享的诉源治理新路径。

而在“引进来”之前,南沙法院早已通过“走出去”的方式,根据多元解纷实际需求科学设置解纷网点。

以促进商业治理为重点,南沙法院先后指导培育了东涌、榄核、龙穴等各具地方商业特点和文化特色的商会调解委员会,分别融入南沙当地水乡文化、星海文化、海洋文化,打造“商人纠纷商会解”的行业调解模式。

以加强府院联动为抓手,南沙法院与区文广旅体局联合设立旅游纠纷诉调中心,与区退役军人事务局联合设立老兵调解室,与区人社局联合设立劳动争议纠纷诉前调解室,打造类型化纠纷专业解纷新模式。

以完善社区治理为目标,南沙法院分别与区人社局和榄核镇、南沙公证处、海庭社区合作,设立“揽和”多元解纷中心、“正和”调解室、海庭社区调解中心,打造集纠纷化解、法律咨询、法治宣传于一体的、老百姓“家门口”的多功能一揽子解纷新模式。

截至目前,南沙法院共推动成立各类调解点12个,覆盖领域基本囊括了各类常见纠纷,辐射范围包含了南沙区的大部分街镇。一个个解纷点,让群众遇到矛盾纠纷时能就近找到地方讨说法,同时也让群众知道,并非所有矛盾纠纷都需要通过立案打官司才能解决。

“线上指导+线下巡回”提升解纷效能

“据我了解,被申请人目前经济能力有限,我建议将调解的重点放在如何分期还款上……”这是一宗民间借贷纠纷,调解员郭伟海在东涌商会调解委员会现场进行调解,法官赵岚通过ODR平台远程线上指导。

目前,南沙法院推动成立的所有调解点以及四个人民法庭,均已通过广州法院ODR线上调解平台接入南沙法院本部的多元解纷指挥中心,实现多元解纷指挥中心与各调解点双向在线联动,确保及时响应各调解组织的调解介入申请,并在线完成实时指挥、远程调解、笔录签署、司法确认等功能。南沙法院以多元解纷指挥中心为核心,在院本部和各派出法庭指定多个业务指导团队直联属地调解网点。

通过多元解纷指挥中心、各人民法庭与多元解纷网点实时对接,南沙法院建立“线上指导+线下巡回”双线解纷机制,以线上指导为主、以线下巡回指导为补充,融合线下对接参与更加深入和线上对接突破时空限制优势,通过远程指导、联合调解、巡回指导、实地参与化解等方式共同提高多元解纷成效。

由万顷沙人民法庭积极联动街道社区化解的一宗劳动争议纠纷,则是法官线下巡回指导的成功案例之一。该起纠纷涉及二十多名工人的工资,纠纷产生后,万顷沙人民法庭迅速与街道进行线下会商,指导镇街人民调解委员会开展调解工作。最终,二十多名工人与企业达成调解协议。调解成功后,法院根据当事人的申请,迅速出具司法确认书,依法确认调解协议有效。之后,该企业履行调解协议,发放了拖欠的工人工资。

解纷过程中,南沙法院坚持“繁简分流、轻重分离、快慢分道”,畅通“诉前、诉中、诉后”纠纷化解渠道,通过“诉前调解+速裁快审+执前调解+强力执行”分级调处各类纠纷案件,提升纠纷化解效率。

对于诉前调解成功并且需要进行司法确认的纠纷,南沙法院优化司法确认程序,完善线上司法确认机制,确保司法确认案件快立快办;对调解不成的简单案件,直接导入速裁程序,实现案件快速审结。2022年,南沙法院速裁速执团队办结全院60%以上的案件,平均办理时限较普通民事案件缩短近50%。

“境内+境外”凸显湾区特色

“我是李连君,是广东法院的调解员,现在我们开始诉前调解……”按照约定时间,一宗跨境商事纠纷的双方当事人登录南沙法院ODR调解室,法院聘任的特邀调解员李连君端坐在香港的办公室内,远程线上主持调解。两个多小时后,纠纷所涉购销合同的买卖双方达成调解协议,确定解除合同,被申请人不需要支付违约金,一宗跨境商事纠纷低成本、高效化解。

2020年1月,广州某建材贸易公司与某跨境电商公司签订《购销合同》,约定建材贸易公司向跨境电商公司购买500套某品牌进口浴缸水龙头花洒组合套装。由于疫情原因,跨境电商公司未能按期全数交付货物,双方几经协商无果,建材贸易公司诉至南沙法院。在法院工作人员的建议下,双方自愿共同选择南沙法院的香港特邀调解员李连君律师主持调解,于是便有了上述成功化解纠纷的一幕。

南沙法院以便捷的“菜单”方式呈现可供选择的多元解纷服务,以群众自愿为原则提供解纷“套餐”,并配套提供司法确认、诉讼评估指引等服务,协助群众选择最适合自己的解纷服务。

同时,按照“调解业务分类管理、调解员分层管理”的思路,南沙法院以多元解纷指挥中心为枢纽,建立矛盾纠纷分拨流转机制,将矛盾纠纷合理调配给不同调解机构开展诉前调解,实现多元解纷工作良性高效运转,努力为南沙打造跨境纠纷多元化解决优选地贡献力量。

“大湾区吸引香港律师到内地发展是必然趋势。粤港澳法律工作者深度交流合作,共同参与粤港澳大湾区法治建设,将提升大湾区整体国际竞争力,创造一个世界级的经贸、法律环境。”李连君表示。

近年来,南沙法院持续吸纳国际化专业解纷力量,探索增聘港澳台/外籍调解组织和调解员,吸收借鉴域内外先进调解理念和调解经验,充分发挥港澳台/外籍调解员+港澳特邀调解组织+港澳陪审员的调解职能,创新“内地+港澳台/外籍调解员”双调解模式,该经验被写入最高人民法院发布的《人民法院服务和保障粤港澳大湾区建设情况报告(2019—2022)》。

原文链接:

https://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2023-02/07/content_4_552630.htm

 


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